善治策論 | 重慶“四千行動”推動農業農村現代化

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◇重慶實施“四千行動”，加快探索具有重慶特色的城鄉融合推動山區庫區現代化和“三農”高質量發展新路子，做好“三農”工作、守好“三農”這個“戰略后院”

文?|?重慶市農業農村委主任、市鄉村振興局局長?劉貴忠

收割機在重慶市梁平區仁賢街道仁賢村進行水稻收割作業（2022 年 8 月 20 日攝） 向成國攝 / 本刊

收割機在重慶市梁平區仁賢街道仁賢村進行水稻收割作業（2022 年 8 月 20 日攝） 向成國攝 / 本刊

重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，建設現代化新重慶，最艱巨最繁重的任務在農村，最大的潛力和后勁也在農村。

近年來，重慶實施“四千行動”，加快探索具有重慶特色的城鄉融合推動山區庫區現代化和“三農”高質量發展新路子，做好“三農”工作、守好“三農”這個“戰略后院”，努力在建設農業強國中作出重慶貢獻。

以千萬畝高標準農田改造提升行動改善農地質量

重慶堅持以“四改一化”為主要內容，深入實施千萬畝高標準農田改造提升行動，力爭到2027年，改造提升達到“宜機宜耕、能排能灌、高產穩產、旱澇保收”標準的農田1000萬畝，糧食綜合生產能力提高10%以上，耕地質量等級達到4.5等以上，建成區農田宜機化率達到100%。

加大高標準投入。堅持多措并舉，統籌中央農田建設補助資金、市級專項債、金融資本、社會資本等用于項目建設投入，提高高標準農田建設標準。2022年率先啟動實施丘陵山區高標準農田改造提升示范項目57.8萬畝。

推動高質量建設。按照“以用定建、缺啥補啥”原則實施“改大、改水、改路、改土、全程機械化”主要工程，完善高標準農田長效管護機制，構建政府、經營主體、集體經濟組織共同參與的多元化管護格局，做到工程設計、產業規劃、產業運營“三同步”一體推進，并引入51家央企、國有企業等參與建設運營。

實現高效益產出。以土地經營權流轉為基礎，以規模利用為手段，以農田綜合種養為目標，實現“一田多產、一水多用”，旱地收益逐步達到3000元/畝以上、水田收益逐步達到5000元/畝以上。同時兼顧成本和收益，利用市區（縣）獎補資金、新增耕地收益、土地流轉溢價、項目經營收益等歸還專項債利息。

以千億級生態特色產業培育行動做強農業“三產”

重慶深入實施千億級生態產業特色培育行動，把食品及農產品加工產業作為重要支柱產業來抓，力爭到2027年形成5000億級食品及農產品加工產業集群。

明確“34567”工作路徑。“3”即重點推動企業上規、上云、上市“三上”，著力降要素成本、降物流成本、降營銷成本“三降”；“4”即重點實施打造100家領軍企業、100家高成長性企業、100家綜合服務保障企業、100家技改企業，扎實推進簽約、開工、竣工、技改“四個一批”項目；“5”即培育50家上市后備企業；“6”即實施食品安全、種養基地建設、品牌建設、平臺建設、園區建設、“頭羊計劃”等6個專項；“7”即推動糧油、肉蛋奶、果蔬、休閑食品、預制菜、火鍋食材、中藥材等7個重點產業鏈提檔升級。

抓好四個重點。著力壯大龍頭企業，引進一批食品及農產品加工領軍型和骨干型“鏈主”企業，加快企業智能化綠色化改造，支持掛牌上市；著力延伸加工鏈條，做強做優七大優勢特色產業，推動全鏈條融合發展，健全聯農帶農利益共享機制；著力加強加工園區，爭創一批國家級重點產業園區，建設一批市級示范園區，培育一批區縣特色加工園區；著力推動技術創新，推動“產學研推用”一體化發展，建立完善科技創新平臺，抓好質量品牌建設。

構建良好生態。全力打造要素成本低、政策支撐強、物流配送快、市場活力足、企業服務優的產業集群發展環境。優化營商環境，破除市場準入壁壘，完備制度保障體系，全面推進“一件事一次辦”，打造最優政務環境、法治環境、市場環境、創新環境。完善扶持政策，堅持市場主導和政府支持相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，出臺了支持農業一二三產業融合發展等“黃金十條政策”。強化要素保障，主要是用地支持、用能支持、物流支持和通關支持。

以千萬農民增收致富促進行動富裕農民

重慶堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，積極實施千萬農民增收致富促進行動，到2027年，力爭實現農民人均年收入達到2.79萬元左右、超過全國平均水平，城鄉居民收入差距縮小到2.3∶1。

強村富民促增收。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，將防止返貧監測范圍提高到8000元，壓緊壓實工作責任，實現應納盡納、應幫盡幫。探索推進農村土地制度改革“五合一”模式，盤活村級集體經營性資產，不斷增加農民財產性收入，拓寬農民增收渠道。

就業創業穩增收。在全國率先探索建立“巴渝工匠”鄉村驛站，打造“邊城秀娘”“忠橙電商”“寧河巧姐”等鄉土技能人才品牌，培育“云陽面工”“大足雕客”等特色勞務品牌，帶動農民就地就近就業。開展農民工技能培訓、“以工代賑”、拓展就地就近就業崗位。

黨建引領助增收。深入開展黨建統領扶持發展新型農村集體經濟行動，深入實施農村帶頭人隊伍整體優化提升工程，大力提升基層黨組織貫徹落實黨的方針政策、謀劃推動鄉村發展、帶領農民增收致富的能力，持續健全完善利益聯結機制，真正讓農民群眾得實惠。

以千個宜居宜業和美鄉村示范創建行動建設美麗鄉村

重慶立足實際，加快推進宜居宜業和美鄉村示范創建，打造各具特色的現代版“桃花源”，引領帶動全市鄉村面貌整體提升，實現鄉村由表及里、形神兼備全面發展。

充分組織發動群眾。聚焦“把農民組織起來”這個關鍵，融合推進鄉村建設與鄉村治理。支持有條件有需求的村莊優化實用性村莊規劃，合理確定村莊布局和建設邊界，完善村鎮規劃管理“一張圖”，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區，防止大拆大建、盲目建設牌樓亭廊“堆盆景”。

持續改善人居環境。統籌實施農村基礎設施“五網”建設、縣鄉村公共服務一體化建設、“三個革命”深化提升、“四治融合”鄉村治理、鄉村人才支撐“五大工程”，加快補齊公共基礎設施短板，持續抓好農村廁所、垃圾、污水“三個革命”，深入開展村莊清潔行動和愛國衛生運動，深入抓好農村移風易俗，增加鄉村文化產品和服務供給，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

扎實抓好試驗示范。統籌推進國家鄉村振興示范縣建設，開展市級鄉村振興示范鎮村建設中期評估工作，在6個區縣、35個鄉鎮開展鄉村建設與鄉村治理融合試點，加快形成以點帶面、示范引領機制。今年將示范創建獨具巴渝特色的宜居宜業和美鄉村107個，計劃到2027年建成1000個，其余村同步開展建設，力爭到2035年全部建成。

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