川渝建成防災減災“三道防線”

第一道防線 氣象預報

2020年5月，川渝應急聯動第一個協議——《共同推動成渝地區雙城經濟圈建設氣象合作協議》簽訂，雙方可實時共享雨情雨量等氣象信息。如遭遇強降雨天氣，兩地氣象部門首席預報員會隨時發起會商，共同研判氣象走向。

【資料圖】

第二道防線 水旱災害防御

2021年，重慶市水利局、四川省水利廳共同簽訂《成渝地區雙城經濟圈水旱災害防御信息共享和通報制度備忘錄》。四川向重慶提供80個水文站點的水情信息和74個水庫（水電站）實時調度、工情等信息；重慶向四川46個水庫（水電站）提供實時調度等信息。

2022年5月，四川省水利廳和重慶市水利局簽署了《成渝地區雙城經濟圈水利合作備忘錄》，深化川渝跨界河流水事協作，嘉陵江、沱江、涪江、渠江等跨省市河流干支流上的大中型水庫（水電站）全部納入跨省市洪水聯合調度范圍。

第三道防線 應急救援

2021年，重慶市應急局與四川省應急廳在四川省瀘州市召開川渝應急物資協同聯動保障會議，雙方簽訂救災物資協同聯動保障協議，這標志著川渝兩地正式建立并啟動應急物資協同聯動保障機制，川渝雙方災情互聯互通、物資儲備共享、物資保障聯動。

▲6月15日，川渝聯合水上交通突發事件應急演練在合川舉行。圖為救援船只在江面展開多科目演練。（本報資料圖片）記者 羅斌 攝/視覺重慶

“咚咚咚！咚咚咚！”7月27日晚10時40分，一陣急促的敲門聲把睡夢中的潼南崇龕鎮居民莫一驚醒，街上還隱約傳來密集的敲鑼打鼓聲。

“莫大哥，你趕快撤離，今晚有暴雨，你住的地方可能會被淹。”敲門聲后，有人從門縫中喊話，莫一聽出是負責他們玉佛寺景區這片的鎮干部曲祥的聲音。

瓊江年年發洪水，近10年來他家被淹過兩次。莫一不容思考立馬翻身下床，收拾包袱就往鎮外走……

當晚，崇龕鎮所有鎮村干部緊急出動，發起“敲門行動”，通知居民緊急撤離，18個臨時安置點緊急安置避險群眾3000人。

事實上，這次緊急撤離行動與來自四川的一通電話有關。

事情的來龍去脈還要從三年前說起。

2020年川渝建立應急聯動機制

2020年的盛夏，重慶雨水并不多，特別是8月15日以后，艷陽高照，看不出漲水的任何征兆。

而四川自當年8月10日以來持續強降雨，涪江、嘉陵江干流上游，沱江、岷江等河流同時超警超保。

當年8月17日14時，位于重慶江北區海爾路的長江上游干流寸灘水文站流量漲至50100立方米/秒，標志著2020年長江第5號洪水形成，這也是三峽庫區建庫以來最大入庫洪水。而且這與提前一天形成的嘉陵江第2號洪水形成疊加效應，兩江相擁的重慶中心城區防汛形勢變得異常嚴峻。

一場超常規的集群作戰打響。

一是通過水庫聯合調度，在上游為進入重慶前的洪水“踩”下“剎車”。在長江第5號洪水、嘉陵江第2號洪水過境期間，重慶市請示水利部、長江委向長江重慶段上游水庫發出14道調度令，攔蓄洪水量超50億立方米，減少洪峰期間上游來水量。

二是支流削峰錯峰。重慶市水利局聯合四川省水利廳，向嘉陵江流域水庫發出11道調度令，合理調配了嘉陵江匯入長江的流量和時間，降低多流域洪峰疊加效應，減輕了防洪壓力。

三是重慶市水利局請示長江委向三峽水庫發出8道調度令，將三峽水庫出庫流量從34000立方米/秒增至49400立方米/秒，最大程度減輕了三峽庫區重慶境內淹沒影響范圍。

上游攔蓄洪水、支流削峰錯峰、下游加大下泄……30余次調度，為長江上游寸灘站削減了13500立方米/秒的洪峰流量，為重慶降低洪峰水位2米以上，重慶沿江區縣超過10萬人因此避免因災轉移。

這一年，川渝應急聯動機制正式建立。

逐步建成防災減災“三道防線”

經過2020年特大洪水的考驗，川渝兩地意識到跨區域聯動的重要性。

“由于體制機制原因，過去，川渝之間的聯動存在不少短板，比如雨情水情共享機制不夠常態化，應急物資儲備關鍵時候無法共享……”市應急管理局防汛抗旱處處長成家英說。

自2020年初中央財經委員會第六次會議決定大力推動成渝地區雙城經濟圈建設以來，兩地著眼共同提高防災減災能力，不斷開展深入合作，逐步建立形成防災減災“三道防線”——

氣象預報是防災減災的第一道防線。

2020年5月，川渝應急聯動第一個協議——《共同推動成渝地區雙城經濟圈建設氣象合作協議》簽訂，雙方可實時共享雨情雨量等氣象信息。如遭遇強降雨天氣，兩地氣象部門首席預報員還會隨時發起會商，共同研判氣象走向。

水旱災害防御是第二道防線。

圍繞常態化共享機制，2021年，重慶市水利局、四川省水利廳共同簽訂《成渝地區雙城經濟圈水旱災害防御信息共享和通報制度備忘錄》。四川向重慶提供80個水文站點的水情信息和74個水庫（水電站）實時調度、工情等信息；重慶向四川46個水庫（水電站）提供實時調度等信息。

在水庫聯調聯控方面，2022年5月，四川省水利廳和重慶市水利局簽署了《成渝地區雙城經濟圈水利合作備忘錄》，深化川渝跨界河流水事協作，嘉陵江、沱江、涪江、渠江等跨省市河流干支流上的大中型水庫（水電站）全部納入跨省市洪水聯合調度范圍。

應急救援是第三道防線。

2021年，重慶市應急局與四川省應急廳在四川省瀘州市召開川渝應急物資協同聯動保障會議，雙方簽訂救災物資協同聯動保障協議，這標志著川渝兩地正式建立并啟動應急物資協同聯動保障機制，川渝雙方災情互聯互通、物資儲備共享、物資保障聯動。

“三道防線”聯動機制建立后，川渝應急聯動步入常態，成效迅速顯現——

2021年4月，可供應急、水利、城管、規資等防汛抗旱成員單位共同使用的重慶氣象共享平臺正式上線。通過共享平臺，重慶防汛抗旱成員單位可以實時關注到四川地區雨情水情，增強預測預報的精準性；

2021年9月，四川省瀘州市瀘縣發生6.0級地震，重慶市緊急向四川發運1.2萬件（套）救災物資。這是市減災中心成立后首次向四川調撥救災物資；

2022年6月，四川省雅安市蘆山縣地震發生后，重慶市應急管理局立即啟動跨區救援救災聯動機制，出動國家隧道應急救援中交建重慶隊參與現場地震救援工作；

2022年8月，重慶山火肆虐，四川森林消防總隊派出229名指戰員增援重慶市山火撲滅工作；

2022年11月，我市防疫物資告急，四川省緊急調撥棉被、棉大衣、折疊床等三個品種9萬件（套）支援重慶。

連續兩年，川渝應急隊伍相互參與各種災害事故綜合應急演練，兩地防汛抗旱指揮部聯合會商步入常態化。僅今夏入汛以來，川渝防汛抗旱指揮部已聯合會商10余次。

瓊江洪水過境，聯動機制發揮重要作用

三年來，川渝兩地不僅在市級層面建立了應急聯動機制，川渝毗鄰地區的區市縣也建立了實戰化的合作機制和指揮體系。其中，重慶潼南和四川遂寧、資陽三地，就建立了跨省聯防聯控機制。

在今年7月27日至29日發生的瓊江洪災中，川渝應急聯動機制再次發揮重要作用。

7月27日21時，位于6樓的市氣象臺預報大廳燈火通明，顯示屏上各種氣象數據交替呈現，市氣象臺首席預報員、副臺長翟丹華密切關注著渝西地區強降雨的各項數據。

從7月26日20時開始的“7.27”暴雨天氣過程，強降雨主要集中在渝西地區。持續一天的暴雨，讓潼南、銅梁等重點區縣繃緊了神經。

這時，一通來自四川省氣象臺首席預報員的電話打來——“重慶預報員們，預計未來24小時，瓊江流域四川境內還有暴雨和特大暴雨，可能引發流域洪水，請注意防范。”翟丹華立即打開四川地區實時雨量圖，瓊江流域上空已呈現大片橙色區域，說明瓊江上游地區同樣處于持續強降雨中。

接到市氣象局重要氣象信息專報后，潼南立即激活聯防聯控指揮體系，聯合四川資陽、遂寧相關單位分析研判雨情水情，并根據形勢及時發布應急響應。

“我們與上游遂寧安居區、資陽安岳縣共享雨情雨量51條。”潼南區應急部門人士介紹，當晚，三方分析研判雨情水情達17次，并向三地群眾緊急發布汛情提示。

鑒于汛情危急，7月28日4時30分，潼南區將應急響應升級到了I級。

潼南崇龕鎮是瓊江進入重慶的第一鎮，居民在睡夢中被叫醒，鎮村干部逐戶敲門撤離居民。當日凌晨，重慶市專業應急救援總隊先后兩批次緊急馳援崇龕，帶去的除了沖鋒舟，還有大型排澇車……

記者在鎮干部曲祥的手機上看到，當晚汛情提示多達38條，發布頻率由最開始4小時1次，到2小時1次、1小時1次，再到0.5小時1次，幾乎是實時播報。

▲在川渝應急聯動機制下，7月28日，潼南及時發布汛情提示，緊急撤離居民。圖為當日，該區崇龕鎮救援人員正在用沖鋒舟轉移被困居民。（本報資料圖片）記者 齊嵐森 攝/視覺重慶

除緊急轉移群眾外，上游總庫容892萬立方米的遂寧安居蘿卜園水庫還提前泄洪，騰空庫容。當洪水來臨時，大壩重新蓄水攔截洪水，以減輕下游防洪壓力。

7月28日，洪峰過境潼南時，最高漲幅達12.86米，超保證水位3.05米。“要不是上游水庫攔截，洪水來勢會更猛，河水會漲得更高。”潼南區應急部門有關人士介紹，據測算，安居蘿卜園水庫攔截的洪水，消減了600—1000立方米/秒的流量，能降低洪水水位1.0—1.5米左右。

在川渝三地聯防聯控下，瓊江第1號洪水洪峰順利過境，實現了“零傷亡”目標。

▲4月19日，在沙坪壩區磁器口舉行的戰汛—2023重慶市防汛救災綜合應急演練上，直升機正在進行空中救援。（本報資料圖片）記者 張錦輝 攝/視覺重慶

將構建更加高效一體化應急聯動機制

今年7月2日至4日，我市萬州因暴雨引發山洪和泥石流災害，造成重大人員傷亡，給災害應急響應機制提出了新的課題。下一步，川渝將如何構建更加高效一體化應急聯動機制？

“依托長江上游智能預報發布系統，只需輕點鼠標，長江上游重要水文節點各種實時、歷史信息就會躍然于屏幕之上，幾秒之內就能完成河系自動演算，快速提出預警……”重慶市應急管理局風險監測和綜合減災處專員陳順濤描繪了未來水情預報圖景。

目前，長江上游智能預報發布系統正在完善中，完善后可將預警信息發送到每個責任人手機，將打通預警預報“最后一公里”。

記者從市水利局了解到，下一步，川渝兩地還將打造一體化洪水蓄泄格局。擬以重慶市中心城區、合川區，四川省樂山市、瀘州市、宜賓市、成都市金堂縣、達州市渠縣等江河交匯城市為關鍵防護對象，整體推進長江干流綜合整治和支流防洪體系建設，預計到2035年，成渝地區雙城經濟圈范圍內將建立起有效的流域防洪體系。

在應急聯動方面，成渝地區還將構建“2小時航空救援圈”。目前，全市已有萬州和黔江兩個區域性航空應急救援基地正在渝西地區選址建設新的基地。建成后，重慶市航空應急救援總隊將以30至50公里為救援半徑，在全市區域內確定320個臨時起降點、400個臨時取水點，初步形成市域內1小時、成渝地區2小時航空救援圈。屆時，川渝應急聯動體系將更加完善，聯動將更加高效。

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