圖片來源：銀川市政府官網

西北“人口增量第一省”披露了最新“加碼”目標。

(資料圖)

根據《寧夏回族自治區深入推進新型城鎮化五年行動方案（2023~2027年）》，到2025年底，全區常住人口達到740萬人左右；到2027年底，全區常住人口達到750萬人左右。

截至2022年底，寧夏常住人口為728萬人。這意味著，未來3年要增加12萬人，年均增量達到4萬人，而后兩年，年均增量還需達到5萬人。

要知道，在全國人口總量減少85萬的2022年，僅浙江、江蘇、安徽等5個省份的常住人口增量超過5萬人。而在吸引力不算強勁的大西北，寧夏3萬人的增量，已在五省份排名第一。

具體來看，2022年寧夏自然增長率為4.41‰，在30個省份中排名僅次于西藏（注：天津未披露相關數據）。但需要注意的是，這已至其歷史低點，同時，這一年寧夏的機械增長人口也為負值。

國家統計局公布的中國人口普查年鑒顯示，寧夏對省外人口的吸引力較弱，2020年外來人口數量為67.51萬人，是全國5個外來人口未超過100萬的省份之一，僅高于青海和西藏。

人口形勢不容樂觀，自然增長和機械增長都不能放過。繼今年1月1日開始發放育兒補貼后，寧夏日前終于把“強首府”戰略提上日程，明確主要經濟指標。

不過，做大做強銀川，真的是機會嗎？

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就人口規模而言，在五個西北省份中，只有寧夏和青海常住人口不足千萬。其中，寧夏2022年常住人口728萬人，排名第四，僅多于青海。

結合其過去十年的人口變化情況可以看到，2011年至2021年，寧夏常住人口年均增長7.7萬人，其中，2020年、2021年均穩定在4萬人——2022年首次跌破這一數值，僅為3萬人。

換句話說，要實現2025年740萬的人口目標，意味著寧夏未來3年常住人口增量要恢復至4萬人/年水平，而后兩年還將加量至年均5萬人，才能在2027年再增加10萬人。

盡管有區域專家認為，“年均增長4萬人”這一目標設定“不算冒進”，但實現難度顯然不小。

一方面，寧夏人口增量連續兩年居西北第一，“3萬人”已是“最好表現”。

數據顯示，2021年，寧夏常住人口725萬、比上年增加4萬，其余四省份中，青海人口增長1萬，陜西和新疆各減少1萬、甘肅減少11萬。這也是寧夏近十年來人口增量首次躍居五省份首位。

2022年，人口增量稍有回暖，除寧夏外，甘肅、陜西、青海也錄得正增長，分別增加2.4萬人、2萬人、1萬人，新疆則減少2萬人。

與此同時，寧夏的人口走勢很大程度上依賴于自然增長率，在全國人口轉入負增長軌道的大背景下，寧夏也難獨善其身。

以2022年為例，寧夏的出生率為10.6‰，是全國少有的出生率還維持在兩位數以上的省份，但對比自身，這已創下歷史新低。

自然增長率同樣如此。放到全國來看，2022年寧夏人口自然增長率為4.41‰，僅次于西藏，居第二位。但縱向對比，短短15年間，其自然增長率從剛轉入個位數的狀態進入急速下跌通道，危機感撲面而來。

放眼長遠，純靠“生”來穩人口顯然不可持續。

02

吸引外來人口成為重要籌碼。但對包括寧夏在內的整個西北來說，這方面似乎從不占優勢。

我們知道，人口流動的基本邏輯是“人往高處走”，當經濟密度高于人口密度時，往往會吸引更多人口集聚。這也是為什么沿海地區能夠常年保持人口凈流入狀態，中西部省份大多為凈流出。

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數據顯示，2022年，西北五省份經濟總量占全國的比重為5.82%，同期人口占比為7.34%。基于這樣的經濟-人口份額偏差，西北人口不僅容易“流出”，同時預示著外來人口很難“流入”。

具體來看，作為西北領頭羊，陜西2022年GDP為3.28萬億元，人均GDP為82864元，但仍未觸及全國平均線（85698元）。

根據2020年中國人口普查年鑒，陜西吸引到了外來人口數量為193.37萬，其中最多的是河南人，有36.96萬人，其次是甘肅人，達到30.09萬；

同時，被其他省份“吸”走的陜西人則達到298.8萬，其中，廣東一地就“吸”走了45.21萬人，江浙滬共“吸”走71.2萬人。

還必須強調是，在西北內部，甘肅、寧夏、青海、新疆共有40.51萬人流入陜西，占其外來人口的21%，“虹吸”能力可見一斑。

另一邊，甘肅也提供了一個佐證經濟-人口的視角。

2022年，甘肅GDP為1.12萬億元，全國倒數第五；同期人均GDP僅44968元，人均可支配收入為23273.1元，兩項指標均在全國墊底。

對應到人口變化趨勢上，2010年至2021年，甘肅絕大多數年份的常住人口都在減少，最高曾一年減少13萬人，直到2022年，才以2.4萬的正增長，按下了“暫停鍵”。

2020年中國人口普查年鑒顯示，被其他省份吸走的344.83萬甘肅人中，有155.92萬人分流到了西北其他四個省份，占比高達45.2%。

這一年，全國僅有五個省份的外來人口不足100萬，分別是黑龍江（82.92萬人）、甘肅（76.56萬人）、寧夏（67.51萬人）、青海（41.93萬人）、西藏（40.71萬人）。

對寧夏來說，經濟總量剛跨過5千億門檻，人均GDP不到7萬元，人均可支配收入不足3萬元，想要通過吸引外來人口來實現人口增長目標，挑戰著實有些大。

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3年12萬、5年22萬，新的增量從哪里來？壓力給到首府銀川。

在中西部省份紛紛推行“強省會”戰略多時后，寧夏終于也把“強首府”提上日程，希望推動銀川提高經濟引領度和要素集聚度，建成“西北地區重要中心城市、四省邊際門戶城市、商貿物流中心、文化教育中心、醫療健康中心和內陸開放樞紐”。

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寧夏的預期目標是，到2025年，銀川地區生產總值達到3500億元，年均增速高于全國平均水平；到2027年，地區生產總值突破4000億元，人均地區生產總值超過全國平均水平。

“人”是發展的第一要素。回看過去十年（2013年~2022年），銀川常住人口從229.17萬增至289.68萬，增量超過60萬，遠高于寧夏其余4市——石嘴山人口增長0.84萬、吳忠增長7.68萬，固原和中衛分別減少6.21萬、1.2萬。

身為“帶頭大哥”，銀川明確定下目標，到2035年，全市常住人口400萬人，城鎮化水平88%。

這意味著，銀川的人口總量要從當前290萬左右增至400萬人，未來13年年均增量需達到8.5萬人。相比之下，銀川過去十年年均人口增量在6萬左右，過去五年年均增量接近3.5萬，去年則僅為1.48萬，壓力不可謂不大。

就在前不久，銀川市衛健委牽頭起草的《銀川市優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施意見（征求意見稿）》，就“組織實施好三孩生育政策及配套支持措施”提出多項舉措，其主要目標之一便是“到2025年，人口出生下降趨勢緩解”。

然而，其具體細則卻被吐槽“真金白銀補貼的屈指可數”。無論從補貼條件限制還是補貼力度看，都可謂杯水車薪。

根據近日寧夏出臺的《關于加快首府銀川市高質量發展的若干意見》，其中明確提到，“人口經濟集聚能力和資源環境承載能力顯著增強”，“增強區域中心城市輻射帶動功能”等內容。

陜西省社會科學院研究員張寶通向城叔分析，作為新亞歐大陸橋沿線的重要商貿城市，銀川正面臨難得的歷史機遇——因為，“有了樞紐才有人口聚焦，才能招商引資，才能成為中心城市”。

需要注意的是，就在寧夏推出“強首府”戰略的同時，支持固原建設副中心城市的政策也同步出臺。

對此有專家在受訪時提到，大西北地廣人稀，寧夏當前應集中力量做大做強銀川，并提高城市品質，以形成較強吸引力，同時發揮能源優勢，抓住數字經濟帶來的產業機會實現跨越式發展。

換句話說，資源相對有限的寧夏，當務之急是想辦法如何做大做強首府，因為“現在不宜分散用力”。

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