“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)趨勢(shì)性好轉(zhuǎn)，進(jìn)入加快復(fù)蘇的軌道，但對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨的復(fù)雜性仍然要有足夠的估計(jì)。3年的疫情沖擊，不可能一日修復(fù)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也不能走老路。要將經(jīng)濟(jì)修復(fù)的過程轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的過程，來推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，開啟新一輪增長(zhǎng)周期。”5月20日，在2023清華五道口全球金融論壇上，第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴表示。

王一鳴認(rèn)為，當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)，需要保持必要的宏觀政策力度。目前，中央政府負(fù)債水平相對(duì)較低，可適當(dāng)加大財(cái)政政策的力度，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。

貨幣供應(yīng)量增大可能會(huì)導(dǎo)致信貸資金在少數(shù)優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體形成內(nèi)循環(huán)

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當(dāng)前，國(guó)內(nèi)需求不足仍然是突出矛盾。

王一鳴指出，從宏觀上看，需求不足主要表現(xiàn)為需求恢復(fù)明顯滯后于供給恢復(fù)，造成部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域供大于求，企業(yè)去庫(kù)存的壓力增大；在微觀層面，3年疫情沖擊下，居民和企業(yè)部門的資產(chǎn)負(fù)債表受損嚴(yán)重，在資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)前，居民消費(fèi)往往更趨謹(jǐn)慎，企業(yè)投資意愿和風(fēng)險(xiǎn)偏好下降，甚至還會(huì)縮減需求，盡可能將現(xiàn)金流用于償還負(fù)債。

在王一鳴看來，微觀主體行為從追求收益最大化轉(zhuǎn)向負(fù)債最小化，而資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)從收縮向擴(kuò)張的轉(zhuǎn)換需要足夠的時(shí)間。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，既要增強(qiáng)信心，也要保持耐心。

首先，資產(chǎn)負(fù)債表受損，導(dǎo)致居民消費(fèi)走弱；其次，資產(chǎn)負(fù)債表受損，導(dǎo)致企業(yè)投資意愿下降；第三，資產(chǎn)負(fù)債表受損，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄意愿增強(qiáng)和信貸需求下降；第四，資產(chǎn)負(fù)債受損，增大了價(jià)格下行壓力，居民和企業(yè)部門縮減需求，對(duì)價(jià)格水平會(huì)形成抑制。

王一鳴認(rèn)為，需求的持續(xù)恢復(fù)有賴于資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)，這個(gè)過程取決于市場(chǎng)主體的自我修復(fù)能力，也取決于政府的政策支持。那么資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)從流量上看，居民部門主要取決于收入的增長(zhǎng)，企業(yè)部門的修復(fù)取決于企業(yè)盈利水平的改善。從一定意義上說，資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)既是市場(chǎng)恢復(fù)信心的重要條件，也是市場(chǎng)信心恢復(fù)的重要標(biāo)志。

從宏觀政策看，在資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)前，企業(yè)和居民部門往往盡可能將可支配資金用于削減負(fù)債。

王一鳴認(rèn)為，在此背景下，即使貨幣政策能夠提供充分的流動(dòng)性，但是企業(yè)和居民部門新增信貸需求仍然不足，貨幣供應(yīng)量增大，可能還會(huì)導(dǎo)致信貸資金在少數(shù)優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體形成內(nèi)循環(huán)，因此應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。

“總體上看，中央政府的負(fù)債水平相對(duì)較低，可適當(dāng)加大財(cái)政政策的力度，加大對(duì)小微企業(yè)的疏困支持，包括對(duì)房租和水電費(fèi)支出給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，幫助小微企業(yè)恢復(fù)元?dú)狻！蓖跻圾Q稱。

宏觀政策要以提振社會(huì)信心、改善市場(chǎng)預(yù)期為重要前提

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)趨勢(shì)性向好的態(tài)勢(shì)，但一季度GDP 4.5%的增速仍然低于上年一季度4.8%的增速。根據(jù)往年一季度GDP對(duì)全年GDP的貢獻(xiàn)率測(cè)算，在一季度GDP增長(zhǎng)4.5%的情況下，要實(shí)現(xiàn)全年5%的目標(biāo)，后三個(gè)季度累計(jì)需要增長(zhǎng)5.1%以上，這仍然需要付出努力。

王一鳴認(rèn)為，當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)，需要保持必要的宏觀政策力度，但宏觀政策有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，要以提振社會(huì)信心、改善市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力為重要前提。抓住經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)的窗口期，切實(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，采取有針對(duì)性的舉措，讓過去3年被疫情抑制的發(fā)展動(dòng)力充分迸發(fā)。

在具體對(duì)策建議方面，王一鳴認(rèn)為，一是，當(dāng)務(wù)之急是加快恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)需求。

王一鳴表示，過去一個(gè)時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施政策重點(diǎn)多以擴(kuò)大投資為主，并形成了一整套引導(dǎo)地方政府和企業(yè)擴(kuò)大投資的政策框架和工具，但擴(kuò)大消費(fèi)的手段和政策工具較為有限。隨著擴(kuò)大投資空間收窄和邊際效益的下降，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)的作用進(jìn)一步凸顯。所以需要?jiǎng)?chuàng)新擴(kuò)大消費(fèi)的政策工具，完善擴(kuò)大消費(fèi)的體制機(jī)制，釋放消費(fèi)需求的潛力。

王一鳴認(rèn)為，當(dāng)前，擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)是在供給端加大對(duì)優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)融資支持的同時(shí)，更要在需求端推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的恢復(fù)和銷售回暖。要因城施策支持剛性、改善性住房需求，研究出臺(tái)松綁需求端的限制性措施，并適當(dāng)降低按揭貸款利率，來促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的銷售回暖。

同時(shí)，還需要研究松綁一些大城市汽車限購(gòu)的措施，通過擴(kuò)大城市路網(wǎng)來緩解用戶壓力。增加教育、醫(yī)療中高端服務(wù)的供給，滿足多層次的消費(fèi)需求，使消費(fèi)潛力能夠充分釋放出來。

二是，提振民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家信心。

當(dāng)前，市場(chǎng)預(yù)期總體改善，但受疫情沖擊較大的民營(yíng)企業(yè)信心尚未完全恢復(fù)。今年前4個(gè)月，民間投資同比僅增長(zhǎng)0.4%，這表明民間投資的信心仍然不足。

王一鳴認(rèn)為，要采取務(wù)實(shí)有效的舉措來調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的積極性。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家來說，政策的穩(wěn)定性、營(yíng)商環(huán)境的公平性、產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的保護(hù)是最主要的三個(gè)因素。

在他看來，提振信心，要保持政策的穩(wěn)定性，堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，繼續(xù)優(yōu)化完善助企紓困政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)的金融支持，幫助量大面廣的小微企業(yè)恢復(fù)元?dú)狻?/p>

此外，要全面梳理涉企的法律法規(guī)和政策文件，清除有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)障礙和隱性的壁壘。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善各種所有制經(jīng)濟(jì)同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境。糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的方式，讓民營(yíng)企業(yè)家心無旁騖，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷煥發(fā)生機(jī)活力。

第三，有效擴(kuò)大社會(huì)投資。

“當(dāng)前，穩(wěn)投資的關(guān)鍵還是調(diào)動(dòng)民間投資的熱情和積極性。針對(duì)當(dāng)前民間投資比較低迷的情況，要下決心放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，真正解決明放暗不放，虛放實(shí)不放的問題，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，激活民間投資熱情。”王一鳴稱。

第四，激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵(lì)頭部平臺(tái)企業(yè)參與國(guó)家重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，在更多硬科技領(lǐng)域加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)參與制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展智能工廠和5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興制造模式，繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)光伏、風(fēng)電動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，鞏固和擴(kuò)大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

近幾年，受疫情反復(fù)、全球供應(yīng)鏈調(diào)整等因素影響，外商投資向外轉(zhuǎn)移時(shí)有出現(xiàn)，一些參與全球供應(yīng)鏈分工的企業(yè)外移的壓力增大。

基于此，王一鳴認(rèn)為，要促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量。著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度，提高投資自由化便利化水平，增強(qiáng)外資企業(yè)對(duì)于中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的信心，加強(qiáng)與外資企業(yè)的溝通交流。

最后，王一鳴建議出臺(tái)一批提振信心的改革舉措。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最為重要和迫切的是深化要素市場(chǎng)化配置改革。要推動(dòng)勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素優(yōu)化配置，為提高全要素生產(chǎn)率、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。包括深化戶籍制度改革，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，深化農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，深化金融體制改革，疏通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制，深化科技體制改革，提高創(chuàng)新資源的配置效率，建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

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