《民生周刊》全媒體記者 郭鵬

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2月27日臨近傍晚，陜西省眉縣組織部部長帶著縣招商、生態環境、工信部門的一把手，和滕威5個人開著一輛車，從眉縣前往200多公里外的漢中市。

3個半小時后，到達漢中市區時天色已晚，但是他們還要為第二天的一場會面做準備。

滕威是陜西建華鋁業有限公司的管理者，一個“90后”。幾天前，他把一個漢中朋友計劃投資建廠的想法，告訴了眉縣主抓優勢裝備制造產業的組織部部長。“我朋友做玻璃，是鋁業產業鏈條上的一環，如果能落戶眉縣，對當地產業鏈整合發展，可以起到重要作用。”

這個來自湖北荊州的年輕企業家，在眉縣管理公司已有5個年頭，企業運營得不錯，所以他對這座位于關中平原西部的小縣城，頗具好感。他說眉縣人樸實、包容、不排外，營商環境也挺好。

“正因為此，我才‘敢’建議朋友來眉縣投資，我要對朋友負責。”滕威說，組織部部長得知消息后，多次讓其幫忙對接玻璃企業。最終，前往漢中市的首次政企碰面，在一周后成行。

眉縣縣委、縣政府重視招商引資工作，但是滕威沒想到，他們竟然如此積極、主動。

說來也讓人感到驚奇，這個隸屬于寶雞市的縣城，人口不算最多，地盤不算最大，資源稟賦不算最豐富，但是近些年卻先后被評為中國民營經濟最具活力縣、陜西經濟最具影響力區域、陜西非公經濟增加值占比第一縣等。

那么，這里究竟是怎樣的一片土壤，孕育出了如此多的民營企業？又可以讓它們保持經營活力？政府和企業的關系如何？

近日，《民生周刊》記者趕赴眉縣，走訪了多家民營企業，通過幾個側面，來探尋當地政府和民營企業是如何良性互動并實現共贏的。

△眉縣政務服務大廳

創新與鼓勵

有一組關于眉縣民營企業的數據，可謂亮眼。陜西省人大代表、眉縣縣長張小平在今年陜西省兩會上表示，2022年底，眉縣在庫生產企業中，非公經濟主體達到2.7萬戶，占97.8%；非公經濟增加值占比達64.01%，位居全省第一。

還有，截至2022年底，眉縣民營規上工業產值占全縣規上工業總產值的98.5%；民營稅收占全縣稅收總額的15.26%；全縣民營經濟從業人員9.1萬人，占全縣就業人員總數的68.9%……

由此來看，眉縣的民營經濟發展與活力情況，數據提供了有力的證據。而數據的背后，則是扎實的腳步。

對于政府來說，“重中之重，是扶持壯大培育企業。”張小平說，眉縣全面落實民營經濟高質量發展計劃，推動企業梯度培育、產業水平提升等行動舉措落地見效。

3月初，《民生周刊》記者見到40歲的獼猴桃種植戶鄧曉慶時，他正在縣政府的一間會議室里參加活動彩排，那是一場關于全縣范圍內獼猴桃“四改五提升”的表彰大會。

提到眉縣，就不能不說獼猴桃，當地有一個說法，“眉縣每3個人中，就有一個人從事獼猴桃產業。”眼下正值獼猴桃春季管理的關鍵時節，在眉縣大大小小的獼猴桃園里，果農們正在搶抓農時進行綁枝。

鄧曉慶幾年前在涼閣村流轉了60畝果園，并在工商部門登記注冊了“家庭農場”。平日里，他把心思都放在品種改良和技術鉆研上，他也借了100多萬元，投入科技大棚的建設。

“政府鼓勵種植企業搞創新，我們也有意愿。”鄧曉慶因為“四改五提升”做得好，將在這次表彰會上獲得40多萬元的獎勵資金。但是對于他來說，目前取得的成績，遠未達到目標。“沒啥成績可言，希望早點把貸款還了，果園可以按照自己的想法來建設。”

所謂“四改五提升”，是指通過“改土壤、改品種、改樹形、改模式”四改技術，達到“提升基礎、提升技術、提升品質、提升品牌、提升效益”的目的。

鄧曉慶說，獼猴桃作為眉縣的主導產業，政府給農戶找準了方向，又給了真金白銀的鼓勵。談及獼猴桃產業未來發展，鄧曉慶信心滿滿。

因為產業布局合理以及政府科學引導、爭取資金等方面的大力加持，如今，眉縣的獼猴桃產業正在吸引越來越多的年輕人返鄉創業。據當地一位產業人士講，全縣20000多家非公經濟體，不少都涉及獼猴桃。

25歲的薛鑫龍，是返鄉大學生，回來前在深圳工作，月薪過萬。之所以回家創業，“是因為當地的年輕人越來越多，全縣處處都是努著勁搞事業的熱情，這與在大城市打工的狀態，完全不一樣”。

服務與信任

盡管眉縣的主導產業是獼猴桃，但是政府發展工業的態度和決心，毫不含糊。

記者通過梳理發現，早在2017年甚至更早時，眉縣就已經喊出“縣域發展靠工業，工業發展靠園區，園區發展靠服務”的理念。

如今，眉縣堅持把園區作為民營經濟發展的主平臺，把“一產業一園區”確定為發展方向，引導民營企業由“遍地開花”向入園集群化發展轉變。

眉縣縣長張小平說：“優化企業發展環境，始終是我們努力的方向。”眉縣將打造環節最少、程序最簡、時間最短、服務最優的“眉”好政務服務品牌。

在眉縣首善汽車配件制造產業園，淮海新能源車輛西部產業園項目將在今年6月全面投產。據了解，從簽約落地到建成試生產，該項目僅用時4個月。

項目負責人尹煒告訴《民生周刊》記者：“項目一落地，縣上就成立工作專班，在用地、廠房租金、線路改造、稅收政策、貼息貸款、招工等方面給予我們持續關注和大力支持。專班工作人員隨叫隨到，用無微不至的關心，盡心盡力為我們解決了不少問題。”

“項目從2022年5月開始對接洽談，9月初簽約落地，今年1月建成投產，實現了重大招商項目當年洽談、當年簽約、當年落地，體現了項目招商引資的‘眉縣速度’。”參與了整個招商過程的首善街道黨工委書記魏昭說，“該項目實現了‘拎包入住’。”

尹煒向記者回憶，當初集團的投資選擇很多，其中包括蘭州市。但是最后落在眉縣，他說集團管理層最看重的，還是眉縣黨政干部對企業表露出的真誠態度。

“眉縣領導干部的真誠，主要體現在領導重視，不忽悠企業，不在乎招商考核指標壓力，而且讓服務真正落地。”尹煒甚至說出“眉縣政府是對企業最關注的一個政府”。

對此，張小平說：“眉縣堅持將招商引資作為‘頭號工程’不動搖，按照‘無事不擾、有事必應’原則，進一步簡化辦事流程、提高審批效率，想方設法化解企業的實際困難和問題，用營商‘軟環境’激活發展‘硬實力’。”

據介紹，眉縣近些年堅持“兩條腿”走路，在扶持本土民營企業發展的同時，還積極圍繞產業鏈招引外來民營企業入駐眉縣。2022年新引進招商引資項目75個，引進億元以上產業化項目57個，引進投資12億元的高端工裝面料生產線等產業化大項目11個，落實到位資金173.2億元……

難題與對策

在眉縣霸王河工業園與常興紡織工業園，《民生周刊》記者還見到了頗具規模的寶雞新鈦程金屬復合材料有限公司、陜西帛宇紡織有限公司、陜西保利華英包裝有限公司等企業負責人，他們對于眉縣的營商環境，紛紛給予了肯定。

對于民營經濟活力，保利華英負責人孫小芳向記者提到一個小細節，2015年剛建廠時，整個園區里只有一家小飯店，但是現在園區里的餐飲業發展得不比縣城差。

上述諸多側面，都能反映出眉縣之所以被評為中國民營經濟最具活力縣的多方面原因。

而眉縣政府則將原因歸納為健全體制機制，搭建民營經濟發展平臺；狠抓招商引資，擴大民營經濟總體規模；優化營商環境，凝聚民營經濟發展合力；強化科技創新，提升民營經濟發展質量；加大政策扶持，破解民營經濟發展難題等五方面做法。

當下，雖然眉縣在促進民營經濟發展方面取得了一定成效，但是當地政府并沒有故步自封，而是堅持以問題意識為導向，主動發現并總結民營企業發展過程中遇到的困難和問題。

其中就包括龍頭民營企業缺乏、民營經濟結構有待優化、企業創新投入不夠、企業融資渠道不暢、民營企業內部管理存在短板等問題。

那么，有何對策？

加強民營經濟政策扶持、扶持壯大培育企業、加大金融工具支持、加大助企紓困力度、突出項目招引落地、優化企業發展環境、加強企業自身建設等，就是眉縣政府接下來的工作計劃。

當記者再次聯系到陜西建華鋁業有限公司負責人滕威時，他表示那位在漢中生產玻璃的朋友，已經有了來眉縣投資建廠的打算。他說通過那次政企會面，雙方就有了進一步溝通促成落地的意愿。

有一個細節值得再次強調，那次與組織部部長同去的，還有眉縣生態環境局局長。除了向企業宣傳眉縣的營商環境與政策，生態環境局局長還需反向對玻璃生產企業進行了解觀察，看看企業的生產是否符合相應政策。

“總之，對于民營企業的發展，眉縣政府用心了。”滕威說。

出品：民生周刊（ID：msweekly）新媒體部

原文刊載于2023年第7期《民生周刊》雜志

原標題：《陜西眉縣：民營經濟 活力何來？》

《民生周刊》全媒體記者 郭鵬

編輯：姜玉函

責任編輯：劉燁燁

主編：崔靖芳

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