來源：環(huán)球時報

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當?shù)貢r間9日，世界貿(mào)易組織（WTO）裁定美國2018年以“國家安全”為由對鋼鋁產(chǎn)品加征的進口關(guān)稅與WTO規(guī)定相悖，希望美方改進自己的行動以符合世貿(mào)規(guī)則。不僅如此，針對美方援引WTO安全例外條款進行的抗辯，WTO專家組還表示，其措施不是“在戰(zhàn)爭或其他嚴重的國際緊張局勢下實施”的，不能以關(guān)貿(mào)總協(xié)定第21條規(guī)定的“安全例外”為理由。這為安全例外條款的使用厘清了標準，也為那些動輒利用這一條款為單邊主義、保護主義張目的行徑戴上了緊箍咒。

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4年前，特朗普政府以“國家安全”為由，不顧規(guī)則與信譽掄起關(guān)稅大棒，鋼鋁關(guān)稅就是其中的一部分，在國際社會引起公憤。不光相關(guān)國家表示關(guān)切并向WTO提起訴訟，國際貨幣基金組織等多個國際組織也都發(fā)聲反對，這堪稱美國破壞全球自由貿(mào)易的典型例證。對于中國、挪威、瑞士和土耳其等國提起的這一訴訟，WTO專家組歷時4年多，終于給出了一份客觀、公正的裁決書。

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在國際經(jīng)濟秩序亟待穩(wěn)定的今天，這份裁決書振奮人心，也意義重大。一是實錘了美國濫用“國家安全”借口，厘清了是非曲直，表明了安全例外條款不是單邊主義、保護主義的“避風港”；二是在國際上為WTO有關(guān)“國家安全”的規(guī)則作了更明確的解釋，既避免更多國家以狹隘的方式使用安全例外條款，也讓未來面臨相似困境的國家能站出來維護自己的正當權(quán)益。

然而，面對這樣一份順理成章的裁決書，華盛頓卻像被踩了尾巴一樣反應強烈。據(jù)報道，美國政府對WTO的裁決表示強烈反對，非但無意取消“232條款”關(guān)稅，還聲稱裁決小組的解釋和結(jié)論“存在漏洞”，“報告進一步凸顯WTO進行改革的必要性”。這是怎樣的霸道和傲慢，能讓美國如此直白地表露對WTO的蔑視，連美國媒體都忍不住指出華盛頓的回應完全是“挑釁”。

實際上，這是美國在WTO的慣常表現(xiàn)，一旦美國敗訴，不只結(jié)果不接受，連帶著也會指責WTO沒有資格評判其對錯，正所謂“輸了官司拆法院”。眾所周知，當美國在WTO爭端解決機制中被告的次數(shù)越來越多、敗訴的頻率越來越高時，它甚至不惜癱瘓WTO的上訴機構(gòu)，以獲取不受約束的權(quán)力。在各個國際場合美國總愛講“基于規(guī)則的國際秩序”，這其中的意涵在美國的WTO實踐中表現(xiàn)得不能再明白，所謂“規(guī)則”，不過是其他國家都要遵循美國制定的規(guī)則，而它自己必須擁有免受規(guī)則約束的特權(quán)。

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從奧巴馬政府時期開始動手癱瘓WTO上訴機構(gòu)，到特朗普政府時期動輒無視世貿(mào)規(guī)則發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，再到拜登政府時期打著“尊重WTO”的旗號搞陽奉陰違，美國政府對包括WTO在內(nèi)的國際組織一以貫之的態(tài)度是“合則用之，不合則棄”。今年以來，華盛頓推出的《通脹削減法》，再次展示了美國為一己私利將道義、規(guī)則紛紛拋之不顧的虛偽本質(zhì)；最近，美國又借口“應對氣變”打起了對中國征收鋼鋁新關(guān)稅的算盤。只是，“國家安全”也好，“氣候變化”也罷，美國為自身利益編造說辭的伎倆，國際社會已經(jīng)看夠了。

作為國際秩序的重要組成部分，WTO自成立以來成就巨大，其成員方貿(mào)易總額達到全球的98%，它的正常運轉(zhuǎn)相當于全球貿(mào)易繁榮的保護盾。如今隨著多極化世界的形成，它自然也需要進行改革以適應新的形勢，然而華盛頓所想要的改革，是出于“為我所用”“美國優(yōu)先”的霸權(quán)思維，與國際社會對WTO更好維護公平正義的廣泛期待背道而馳。它這次對WTO所表現(xiàn)出來的挑釁態(tài)度，實際上是對整個國際社會的一次冒犯。

我們呼吁，所有WTO成員都有必要站出來，共同反對、譴責、抵制華盛頓無視國際規(guī)則的單邊主義做法，這事關(guān)全球貿(mào)易體系穩(wěn)定，更是國際道義所在。不能再任由美國在WTO耍流氓了，也不能再對華盛頓的霸權(quán)主義、保護主義聽之任之了。

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被WTO裁定違規(guī)后，美國還在嘴硬

日內(nèi)瓦當?shù)貢r間12月9日，世界貿(mào)易組織（WTO）就中國等訴美國鋼鋁232關(guān)稅措施世貿(mào)爭端案發(fā)布系列專家組報告，裁定特朗普時期加征的金屬關(guān)稅違反了國際規(guī)則，并呼吁美國重返正軌。

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人10日表示，中方對專家組作出的客觀、公正裁決表示贊賞。2018年以來，美國對部分世貿(mào)成員的鋼鋁產(chǎn)品選擇性加征關(guān)稅，以“國家安全”之名，行單邊主義、保護主義之實，嚴重破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。該措施不僅受到眾多世貿(mào)成員的共同反對，也在美國國內(nèi)遭到廣泛批評。事實證明，安全例外條款不是單邊主義、保護主義的“避風港”。

中方表示，希望美方尊重專家組裁決和世貿(mào)組織規(guī)則，盡快糾正違規(guī)措施，與中方和其他世貿(mào)成員相向而行，共同維護多邊貿(mào)易體制。

然而，這一裁決卻遭到了美方的“挑釁”回應。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）9日稱，美方不同意世貿(mào)組織的“錯誤解釋和結(jié)論”。

該辦公室發(fā)言人亞當·霍奇在聲明中老調(diào)重彈，聲稱美國不會對來自中國等國的“非市場過剩產(chǎn)能”構(gòu)成的“威脅”“袖手旁觀”。美國鋼鐵工人聯(lián)合會和美國鋼鐵協(xié)會當天也分別發(fā)布聲明呼吁拜登政府維持關(guān)稅。

霍奇宣稱，WTO爭端解決機制沒有資格來審核美國的“國家安全”問題，并狡辯稱這個裁定本身“僅僅加強了需要徹底改革WTO爭端解決機制的需要”。

2018年3月8日，時任美國總統(tǒng)的特朗普展示簽署后的公告

2018年3月，時任美國總統(tǒng)特朗普根據(jù)美國《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款，以維護國家安全為由對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅，遭到美國業(yè)界及國際社會的廣泛反對。同年10月，中國、歐盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄羅斯、土耳其7個世貿(mào)組織成員要求設(shè)立專家組就此措施是否違反世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定進行審查。

世貿(mào)組織9日發(fā)布的專家組報告明確指出，美國所謂的“國家安全”主張完全沒有道理可言，這些關(guān)稅壓根就不是在戰(zhàn)爭或國際關(guān)系緊急狀態(tài)期間施加的。

報告表示，美方的爭議措施已經(jīng)使中國等國家在《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》下的利益失效或受損。專家組建議美國將其行為調(diào)整至與其義務(wù)相符。

有觀察指，這份裁決不僅揭露了“美國優(yōu)先”政策持續(xù)破壞國際貿(mào)易規(guī)則的現(xiàn)狀，也進一步揭示了經(jīng)濟全球化遭遇的切實障礙。

按照世貿(mào)規(guī)則，美國可以在未來60天內(nèi)提出上訴，但由于美國從2019年開始就不斷阻撓WTO上訴機制的甄選程序，導致WTO的上訴機制處于癱瘓狀態(tài)。

就此次裁決的意義而言，彼得森國際經(jīng)濟研究所的國際貿(mào)易專家查德·邦恩分析稱，在目前地緣局勢更加緊張的環(huán)境下，國家更有可能會使用安全例外條款。因此，這份裁決的重要意義不僅會影響各國政府的未來決策，同樣也會對WTO系統(tǒng)的整體支持度產(chǎn)生影響。

據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則，如果美國不遵守裁決，提起訴訟的國家有權(quán)針對美國征收報復性關(guān)稅。

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來源丨商務(wù)部網(wǎng)站，觀察者網(wǎng)，財聯(lián)社等

關(guān)鍵詞： 美國政府 國家安全