6月16日，人民銀行、國家金融監督管理總局、證監會等五部門發布《關于金融支持全面推進鄉村振興加快建設農業強國的指導意見》（下稱《指導意見》）。

《指導意見》稱，提出意見是為建立完善多層次、廣覆蓋、可持續的現代農村金融服務體系，增強金融服務能力，助力全面推進鄉村振興、加快建設農業強國。

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《指導意見》共九個方面29條細則，具體包括做好糧食和重要農產品穩產保供金融服務、強化對農業科技裝備和綠色發展金融支持、加大鄉村產業高質量發展金融資源投入、優化和美鄉村建設與城鄉融合發展金融服務、強化鞏固拓展脫貧攻堅成果金融支持、加強農業強國金融供給、提升農村基礎金融服務水平、強化金融支持農業強國建設政策保障、完善工作機制。

要點1：加大糧食和重要農產品生產金融支持力度

在做好糧食和重要農產品穩產保供金融服務方面，《指導意見》提出，加大糧食和重要農產品生產金融支持力度。聚焦大豆和油料生產、生豬和“菜籃子”工程、油茶擴種和低產低效林改造，持續加大信貸投放力度。推廣糧食和重要農產品生產托管綜合金融保險服務模式，推動提升農產品生產專業化社會化服務水平。

《指導意見》提出，持續加強種業振興金融支持。鼓勵金融機構持續加大對生物育種重大項目、國家育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃等中長期貸款投入，創新品種權（證書）、育種制種設施設備等抵質押貸款業務。用好現代種業發展基金，鼓勵天使投資人創業投資基金等加大資金投入。

要點2：繼續加大風力發電、太陽能和光伏等基建金融支持力度

在強化對農業科技裝備和綠色發展金融支持方面，《指導意見》提出，做好農業關鍵核心技術攻關金融服務。加大現代設施農業和先進農機研發融資支持力度。鼓勵拓展農村資產抵質押范圍，滿足大型智能農機裝備、丘陵山區適用小型機械和園藝機械、中小養殖戶適用機械研發的合理融資需求。

《指導意見》提出，加強農業綠色發展金融支持。推廣林權抵押貸款等特色信貸產品，探索開展排污權、林業碳匯預期收益權、合同能源管理收益權抵質押等貸款業務。探索多元化林業貸款融資模式，加大中長期信貸支持力度，支持林下經濟發展。強化碳減排支持工具等貨幣政策工具運用，繼續加大對符合條件的農村地區風力發電、太陽能和光伏等基礎設施建設金融支持力度。

要點3：支持鄉村餐飲購物、旅游休閑、養老托幼等發展

在加大鄉村產業高質量發展金融資源投入方面，《指導意見》提出，推動現代鄉村服務業和新產業新業態培育發展。全力支持鄉村餐飲購物、旅游休閑、養老托幼等生活性服務業發展。加大中長期貸款投放，合理滿足農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業現代化示范區、國家鄉村振興示范縣建設融資需求。

《指導意見》提出，促進農民創業就業增收。圍繞制造加工、物流快遞、家政服務、餐飲、建筑等農民工就業集中行業，鼓勵金融機構將企業社保繳費、職業技能培訓、穩崗紓困情況等納入授信評價體系。持續加大對返鄉入鄉創業園、農村創業孵化實訓基地建設信貸資源投入，深化銀企對接，帶動更多農民工、靈活就業人員等重點群體創業就業。

要點4：支持專業化、規模化住房租賃企業發展

在優化和美鄉村建設與城鄉融合發展金融服務方面，《指導意見》提出，加強鄉村基礎設施建設支持。加大對產業園區、旅游景區、鄉村旅游重點村一體化建設信貸支持力度。

《指導意見》提出，提升新市民金融服務水平。鼓勵運用信貸、債券、資產支持證券、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等方式，支持專業化、規模化住房租賃企業發展，依法合規加大對新市民等群體保障性租賃住房建設融資支持力度。擴大金融產品和服務供給，支持新市民就業創業、安家落戶、子女教育、健康保險和養老保障。

《指導意見》提出，改善縣域消費金融服務。鼓勵通過線上辦理、免息分期等方式，穩步推進低門檻、小額度、純信用農村消費貸款，為縣域各類消費場景提供個性化信貸產品。

要點5：加大對脫貧地區和脫貧人口金融支持力度

在強化鞏固拓展脫貧攻堅成果金融支持方面，《指導意見》提出，加大對脫貧地區和脫貧人口金融支持力度。加大對國家鄉村振興重點幫扶縣金融支持力度，不斷提高縣域存貸比，努力降低融資成本。加大對安置區后續發展金融支持力度。

《指導意見》提出，深化金融機構定點幫扶工作。發揮金融組織優勢和社會協同能力，創新幫扶舉措，督促政策落實，確保結對關系調整優化平穩過渡，不斷增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，堅決守住不發生規模性返貧底線。

要點6：支持國家種業陣型企業、農業科技創新企業上市融資

在加強農業強國金融供給方面，《指導意見》提出，拓展多元化金融服務。鼓勵符合條件的企業發行公司債券、短期融資券、中期票據、資產支持證券、資產支持票據、鄉村振興票據等用于鄉村振興。積極支持符合條件的國家種業陣型企業、農業科技創新企業上市、掛牌融資和再融資。

《指導意見》提出，增強保險保障服務能力。逐步擴大稻谷、玉米、小麥完全成本保險和種植收入保險實施范圍，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。鼓勵發展漁業保險。提高養殖業保險保障水平，探索研發生豬、奶牛等養殖收入保險產品。

要點7：開展整村授信、整村擔保

在提升農村基礎金融服務水平方面，《指導意見》提出，發展農村數字普惠金融。鼓勵金融機構優化普惠金融服務點布局，擴大對偏遠農村、山區等金融服務半徑，推動金融與快遞物流、電商銷售、公共服務平臺等合作共建。在依法合規、風險可控的前提下，推廣完善“鄉村振興主題卡”等特色支付產品，推動移動支付向縣域農村下沉。

《指導意見》提出，推進農村信用體系建設。持續開展“信用戶”“信用村”“信用鄉（鎮）”創建，鼓勵金融機構與政府性融資擔保機構合作，開展整村授信、整村擔保。

要點8：加大貨幣政策工具支持力度

在強化金融支持農業強國建設政策保障方面，《指導意見》提出，加大貨幣政策工具支持力度。用好再貸款再貼現、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，強化精準滴灌和正向激勵。對發展基礎好、經營結構穩健、具備可持續能力的縣域法人金融機構，在存款準備金率、再貸款再貼現等方面給予更優惠的貨幣信貸政策支持。

《指導意見》提出，加強財政金融政策協同。鼓勵各地完善風險補償、財政貼息、融資擔保等配套政策，與再貸款等貨幣政策形成合力，支持鄉村振興相關領域貸款發放。充分發揮政府性融資擔保機構增信作用。

《指導意見》提出，優化金融管理政策。適度提高涉農貸款風險容忍度，涉農貸款不良率高出金融機構自身各項貸款不良率年度目標3個百分點（含）以內的，可不作為監管評價扣分因素。

（文章來源：證券時報）

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