規(guī)范整合共享專家資源，營造公平公正的評標(biāo)環(huán)境。8月3日，江蘇省政府新聞發(fā)布廳召開《江蘇省綜合評標(biāo)專家?guī)旌蛯＜夜芾砑?xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）新聞發(fā)布會。省政務(wù)辦、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人出席并進(jìn)行解讀。現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，《細(xì)則》共七章34條，隨文附3個(gè)附件。主要包括總則、入庫申請、抽取使用、考核管理、獎(jiǎng)懲與退出、法律責(zé)任、附則等部分。同時(shí)明確評標(biāo)專家承諾書內(nèi)容，細(xì)化行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心對專家日常考核的內(nèi)容和扣分值，通過嚴(yán)格執(zhí)行“一標(biāo)一評”，規(guī)范專家履職行為，確保評標(biāo)結(jié)果公平公正。

在全國率先創(chuàng)新建立分級管理機(jī)制

“《細(xì)則》制定過程中，既嚴(yán)格落實(shí)了國家最新要求，也融入了近年來江蘇在實(shí)踐過程中形成的一系列創(chuàng)新做法。”江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室副主任趙明表示，專家?guī)旌蛯＜夜芾砉ぷ骷纫y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更要分工合作。《細(xì)則》強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，進(jìn)一步明確政務(wù)服務(wù)管理部門和行政監(jiān)督部門職責(zé)任務(wù)；在全國率先創(chuàng)新建立分級管理機(jī)制，層層細(xì)化省市責(zé)任分工，形成齊抓共管新局面。 

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突出規(guī)范管理。聚焦打造作風(fēng)優(yōu)良、廉潔公正的評標(biāo)專家隊(duì)伍，提升入庫條件，推動專家由“海選”向“優(yōu)選”轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)專家培訓(xùn)，提升評標(biāo)能力和廉潔自律意識；新增年度考核內(nèi)容和評價(jià)等次，對專家實(shí)行差別化管理；明確專家出庫10種情形，進(jìn)一步完善專家入庫退出的全鏈條管理機(jī)制，為長三角區(qū)域?qū)＜規(guī)旖ㄔO(shè)和專家共用提供有力保障。 

突出數(shù)字賦能。牢牢把握數(shù)字化發(fā)展新機(jī)遇，探索專家?guī)旖ㄔO(shè)管理新路徑，省綜合專家?guī)煜到y(tǒng)向行政監(jiān)督部門提供專家信息查詢、分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)等功能，強(qiáng)化評標(biāo)專家考核管理；暢通多形式請假渠道，為專家提供便捷服務(wù)；對專家請假或未按時(shí)參加評標(biāo)的，實(shí)行自動補(bǔ)充抽取，保障評標(biāo)活動順利開展。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能公共資源交易一體化發(fā)展，建立跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)機(jī)制，助力長三角區(qū)域?qū)＜屹Y源共享。 

突出安全防控。堅(jiān)守專家?guī)煜到y(tǒng)安全底線，對評委名單等重要數(shù)據(jù)采用數(shù)字證書或其他第三方加密工具進(jìn)行加密；建立日志管理制度，對重要數(shù)據(jù)的查詢、修改和更新，系統(tǒng)自動記錄操作人及操作時(shí)間；規(guī)范專家?guī)旃芾碣~號申請、配備、調(diào)整線上審核流程，嚴(yán)格限制查詢修改權(quán)限，設(shè)置專家抽取信息查詢場所，堅(jiān)決避免泄露或篡改信息。

趙明表示，下一步，將會同省有關(guān)行政監(jiān)督部門強(qiáng)化省綜合評標(biāo)專家?guī)旌蛯＜医ㄔO(shè)管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《細(xì)則》。一是加強(qiáng)宣傳貫徹。組織開展全省專題培訓(xùn)會，落實(shí)省市分級管理新機(jī)制，嚴(yán)把入口、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)。二是優(yōu)化系統(tǒng)功能。根據(jù)《細(xì)則》規(guī)定，加快完善省綜合評標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)功能，新增線上崗前培訓(xùn)和年度考核模塊，優(yōu)化專家入庫、“一標(biāo)一評”考核、部門賬號權(quán)限管理、移動端微信小程序功能，不斷提升系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)效。三是推動資源共享。按照國家發(fā)展改革委關(guān)于推動長三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的部署要求，會同上海、浙江、安徽建立健全區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)旃芾頇C(jī)制，加快對接跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)專家資源共享共用，推動長三角區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。

這4類人員可選聘為資深評標(biāo)專家

“在激烈的競爭當(dāng)中，評標(biāo)專家對于維護(hù)主體各方的權(quán)益，保證招投標(biāo)活動公平公正起著重要的作用。我們在綜合專家?guī)飚?dāng)中一共有18596名評標(biāo)專家，其中資深專家714名，應(yīng)急專家是6192名。”江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長李震表示，比如，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請勘察設(shè)計(jì)的資深專家，除了滿足一般的評標(biāo)專家條件以外，還要滿足8年以上評標(biāo)專家的工作經(jīng)歷，具有工程類正高級職稱，獲得省級或者以上勘察設(shè)計(jì)大師之后，在技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用以及解決重大工程建設(shè)技術(shù)難題等方面要有成效顯著等附加條件。這些專家在技術(shù)經(jīng)濟(jì)以及管理方面有更高更深的理論水平和更豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

《細(xì)則》第十八條明確，已納入省綜合評標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一管理，連續(xù)三年年度考核結(jié)果均為優(yōu)秀的，聘期內(nèi)未被暫停，且符合下列條件之一的專家，可以選聘為資深評標(biāo)專家：（一）具有高級專業(yè)技術(shù)職稱滿10年的；（二）相關(guān)專業(yè)工作成果獲省部級及以上表彰或獎(jiǎng)勵(lì)的；（三）擔(dān)任過省級及以上重點(diǎn)工程的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的；（四）擔(dān)任過省級及以上已發(fā)布的工程技術(shù)規(guī)范或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要起草人的。

值得注意的是，如專家出現(xiàn)“泄露評標(biāo)材料、評標(biāo)情況和在評標(biāo)過程中獲悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密”“私自組建或加入可能影響公正評標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)通訊群組”“私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或其他好處”等10種情形中的一種，即取消專家資格，清退出庫，不再聘用。

在費(fèi)用方面，《細(xì)則》第十九條明確，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目類型及實(shí)際工作量向?qū)＜抑Ц对u標(biāo)費(fèi)用。工作時(shí)間在4小時(shí)以內(nèi)的，每人每次評標(biāo)費(fèi)用一般不低于500元，超過4小時(shí)每小時(shí)增加100元。技術(shù)復(fù)雜或者使用資深專家的可以上浮50%-100%。

組建評標(biāo)委員會避免利益關(guān)聯(lián)人

“組建評標(biāo)委員會需要注意多個(gè)事項(xiàng)，尤其是利益關(guān)聯(lián)人。”江蘇省交通運(yùn)輸廳二級巡視員黃巖表示，比如，自身單位工作人員、離退休人員不能擔(dān)任；與投標(biāo)人的法定代表人或者授權(quán)參與投標(biāo)的代理人有直接親屬關(guān)系和利益關(guān)系的不能擔(dān)任；負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)督管理的也不能以專家身份參與評標(biāo)。

“評標(biāo)是招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《細(xì)則》是強(qiáng)化對評標(biāo)專家管理的重要制度成果。”江蘇省發(fā)展和改革委員會二級巡視員陸建康表示，在協(xié)調(diào)推動強(qiáng)化工商專家管理上，將會同相關(guān)部門協(xié)同管，修訂地方立法依法管，開展專項(xiàng)治理從嚴(yán)管。

江蘇省自然資源廳總規(guī)劃師陳小卉表示，專家?guī)旌w了自然資源涉及的國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源管理、礦產(chǎn)資源的保護(hù)修復(fù)、地質(zhì)勘察、海洋規(guī)劃管理、林業(yè)管理、國土測繪等專業(yè)。下一步將嚴(yán)格遵照《細(xì)則》，明確專家入庫標(biāo)準(zhǔn)，選擇有專業(yè)建樹、有良好職業(yè)素質(zhì)和道德標(biāo)準(zhǔn)的專家。以綜合評價(jià)專家?guī)旖ㄔO(shè)為契機(jī)，切實(shí)推動部門工作協(xié)同。不僅如此，強(qiáng)化對于專家的動態(tài)管理，細(xì)化考核指標(biāo)，健全退出機(jī)制。

江蘇省水利廳副廳長方桂林表示，水利招標(biāo)抽取的評標(biāo)專家均來自省政府組建的省綜合評標(biāo)專家?guī)欤婕昂拥赖谭馈⑺こ淘靸r(jià)、金屬結(jié)構(gòu)等方面。接下來，水利部門將根據(jù)水利工程建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)抽取評標(biāo)專家，注意在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一抽取，不限地區(qū)；避免抽取時(shí)間過早，不得早于評標(biāo)活動開始前24小時(shí)等等。

現(xiàn)代快報(bào)+記者 盧河燕 文/攝

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